無數百越地主在東京城外挑人的時候，林沉溪和程燼也開始了選人。
招收修路工人條件寬松一些，只要不高于四十歲，不拖家帶口，他們都可以要。
有些帶著一兩個家人的，他們也可以招收，但家人的吃用必須自己負擔。
于是乎，二人派出來招工的管事，以每日萬名的速度招收著災民。
東京城并不是沒有糧食，許多大戶人家都有巨量存糧，但是朝廷沒有任何理由讓人家將糧食拿出來接濟災民。
蘇牧之前的布局，便是讓這些大戶自愿拿出糧食來，尤其是那些在百越置地的地主士紳們。
地主士紳們也不是傻子，一旦與災民簽訂契約，立刻就會派船將人運走。
負責安撫災民的官員們，看著災民以肉眼可見的速度減少，都是嘖嘖稱奇。
與此同時，通往宋城和洛陽的火車，正在一車一車的運送著災民。
兩座陪都實力雖然不如東京城，但是安置幾萬災民對他們來說完全不是問題。
時隔一日，清晨，蘇牧下了火車，將程青凝母子送回皇宮，喬裝來到城外災民營地查看情況。
此時黃河北岸的災民皆已渡河，來到了東京城外，除去被運走的災民，還是有三十余萬人。
韓小六陪在蘇牧身邊，看著路邊席地而坐，密密麻麻的災民，心中萬分驚駭。
這么多人都要留在京城嗎？
那些房子豈不是都要給了他們。
他看向蘇牧，問道：“老爺，真要這樣做嗎？”
蘇牧點了下頭，思忖道：“房屋有限，必須設法讓每一間房屋都住滿人。去布置一下，將攤子支起來吧！”
韓小六點了下頭，急匆匆回城而去。
半個時辰后，他帶回來了一群人，其中不止有六必居的賬房和小二，還有介子休這個商股部郎，及商股部十數名吏員。
戶部商股司很有錢，股權交易中心和里面的錢莊，擁有的財富，都由介子休管理著。
蘇牧準備讓六必居和商股司進行合作，六必居提供房屋，商股司提供貸款，一起給災民安置住房。
介子休和韓小六指揮著人擺起桌案，旋即張貼出一份告示：“家中失田失地，災后無家可歸者，可以來此地進行登基，官府會設法幫爾等尋找房屋居住。”
這是非常謹慎的一份告示。
告示中并未提及讓災民貸款購買房屋的事。
蘇牧很清楚，此時還留在城外的災民手無分文，主要是一些不想遠赴海外的人，以及一些女人和孩子，老弱病殘其實并不多，因為逃荒的路上這些人最容易堅持不住。
能一路逃荒來到東京城，說明這些人有著不錯的體格和堅強的毅力。
他想將這些人留在東京城，成為新的城郭戶。
這樣做的好處是，為東京城增加了人口的同時，也會為東京城提供海量勞力。
對東京城今后的發展有莫大好處。
難點在于，他可以發放無息貸款給災民，讓他們在城外購買房屋，但災民們未必有能力如期償還貸款。
災情當下，蘇牧想兩全其美，絕非易事。
蘇牧在災民中查看一番，竟然喬裝成災民，混入了其中。
關雄帶著十余名護衛，也扮成了災民，在不遠處保護他。
韓小六和介子休指揮著手下的人，將城外剩余的災民一一做了登記。
三日后兩人終于發現了這個問題。
很多人都是帶著孩子，無法去往他處，一個人既要做工，又要擔負起購房貸款，很可能還不上貸款。
更有甚者，一個人帶著五個孩子。
只有一個勞力，卻要養活一家六口人，哪里還有余錢還貸款。
蘇牧蓬頭垢面，一身破爛衣衫，混在災民之中。
他在這三天里，吃的卻是百家飯。
早上喝得稀粥，不到晌午肚子便餓的咕咕叫了。
好在他臉皮夠厚，拿著個缺了口的破碗，來到一對母女旁邊坐下，撓撓臟兮兮的頭發，然后望著火堆上的瓦罐，用力的吞了口口水。
女人不過二十五六歲，卻已是人母，身邊帶著個七八歲的女娃。
母女二人衣衫雖都破了，臉上洗的很干凈，小女孩見他坐下來，望著瓦罐里的稀飯咽口水，眨了眨烏溜溜的大眼睛，歪著頭好奇道：“你是餓了么？”
蘇牧急忙點頭，緊跟在將破碗遞了過去。
小女孩看向娘親，“阿娘，他餓了。”
女人望了臟兮兮的男人一眼，問道：“官府不是給每個人都發糧食了么？”
蘇牧撓撓肚皮，對著女人尷尬的笑了笑，“我飯量忒大，官府給的那點米，沒兩天就吃光了。”
女人目光看著蘇牧，伸手接過破碗，小心翼翼地拎起瓦罐，幫他倒了一碗稀飯。
蘇牧雙手捧起破碗，一口氣吸溜溜喝光，又看向瓦罐，女人皺了皺眉，別過頭，只當沒有看見他的窘迫。
小女孩看看娘親，又看看蘇牧，癟著嘴兒說：“叔叔不能再吃了，否則我和娘晚上就沒有吃的東西了。”
蘇牧莞爾一笑，問道：“你叫什么名字？”
“我姓段，叫櫻兒。”小女孩低著頭，說道：“那是我阿娘。”
“段櫻兒，叔叔記住了，等到糧食發下來，先還給你。”
蘇牧心中輕輕一嘆，扶著膝蓋站起，對著女人道了句謝：“多謝大嫂。”
女人點了下頭，卻是沒有說話。
蘇牧往旁邊走去，幾步距離外是一位老漢和一名少女，兩人同樣支著個瓦罐，正在煮粥。
老漢見他走來，將孫女護在身后，用手里的拐杖一下一下的戳著地面。
顯然他剛才看到了蘇牧討飯，不想給這個邋遢男人吃的東西。
蘇牧直接邁步走過，來到一群孩子身前住了足。
這一家共有五個孩子，最大的不過八九歲，最小的估摸著能有四歲。
五人正圍在一個男人身后，看著男人煮飯。
男人臉上很是粗糙，見蘇牧停下來，扭頭望了他一眼。
“我家孩子多，沒有余糧給人，你去別家吧！”
蘇牧沒有回答，而是在墊了干草的地上盤腿坐下，眼巴巴的望著男人燒稀飯。
男人搖了搖頭，繼續煮飯。
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